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[ 索引號 ] 11500000MB1670604W/2020-00938 [ 發文字號 ]
[ 主題分類 ] 衛生 [ 體裁分類 ] 其他公文
[ 發布機構 ] 市衛生健康委 [ 有效性 ]
[ 成文日期 ] 2020-02-08 [ 發布日期 ] 2020-07-23

重慶市衛生健康委員會關于2019年法治政府建設情況的報告

市政府辦公廳:

根據《中共中央國務院關于印發〈法治政府建設實施綱要(2015—2020年)〉的通知》《中共重慶市委重慶市人民政府關于印發〈重慶市法治政府建設實施方案(2016—2020年)〉的通知》要求,市衛生健康委對2019年法治政府建設情況進行了認真梳理,現將有關情況報告如下。

一、工作推進情況

????(一)領導高度重視,認真履行法治建設第一責任人職責。認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》工作任務及《法治政府建設與責任落實督察工作規定》工作要求,認真履行黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,始終堅持主要領導親自抓,分管領導具體抓,加強對法治工作的統一領導、統一部署、統籌協調。一是出臺《重慶市衛生和計劃生育委員會關于貫徹落實〈重慶市法治政府建設實施方案〉的意見》,將法治政府建設的具體任務分解落實到責任處室。二是建立健全機關重大行政決策制度體系,以黨委名義印發《重大行政決策聽取公眾意見制度(試行)》《重大行政決策專家(智庫)咨詢論證制度(試行)》等5個法治建設方面的文件,堅持對重大行政決策進行合法性審查,未通過合法性審查和風險評估的,一律不得上會討論。三是委黨委會、行政辦公會議多次研究衛生健康法治工作,切實解決法治建設的實際問題。

????(二)深入推進“放管服”改革,依法全面履職。一是加快行政許可標準化。推進審批要素標準化,編制實施《重慶市衛生和計劃生育委員會行政審批標準(2018版)》;完成市、區縣兩級行政許可標準化應用工作,將全市170多項行政許可的項目名稱、法定時限、法律依據等34個要素進行統一規范,全部定制到市政府網審平臺;出臺《關于印發重慶市衛生計生行政許可文書的通知》,更新許可文書;順應機構改革要求,及時調整文書式樣,修改完善《重慶市衛生健康行政許可文書》。推進審批流程標準化,編制行政審批指南、審批流程圖,簡化審批流程,嚴格實行“一個窗口”受理、“一個窗口”進出,所有許可事項由審批大廳統一接件受理,申請人在同一個窗口遞交申請和領取審批結果;嚴格執行審批大廳一次性告知、首問負責、頂崗補位、服務承諾、責任追究、文明服務等制度,審批時間平均壓縮50%。二是穩步推進“證照分離”改革。探索自貿試驗區“證照分離”試點,出臺《重慶市衛生和計劃生育委員會推進“證照分離”改革試點方案》,將公共場所衛生許可、營利性醫療機構設置審批、消毒產品生產企業衛生許可(一次性使用醫療用品的生產企業除外)3項行政許可事項,納入重慶自貿試驗區“證照分離”改革試點;推行公共場所衛生許可告知承諾制,出臺《中國(重慶)自由貿易試驗區公共場所衛生許可告知承諾管理辦法》,將公共場所衛生許可由事前許可變為告知承諾;出臺《營利性醫療機構設置審批辦事指南》等,用行政許可標準化的形式,提高許可的透明度和可預期性。全面推開“證照分離”改革,出臺《重慶市衛生健康委員會全面推開“證照分離”改革實施方案》,2018年11月起,將公共場所衛生許可、營利性醫療機構設置審批、消毒產品生產企業衛生許可、醫療機構執業登記和醫師執業注冊等5項許可事項,納入全市“證照分離”改革試點范圍,公共場所衛生許可由原來的許可改為“實行告知承諾”方式,其余4項均改為“優化準入服務”;出臺《重慶市公共場所衛生許可告知承諾管理辦法》,全面實行公共場所衛生許可告知承諾,縮短《公共場所衛生許可證》辦理時限;推進醫療機構設置審批行政許可標準化運用,提高營利性醫療機構設置、執業等審批的服務效能。三是全面梳理并動態調整行政權力清單。形成《行政權力清單》《市場準入負面清單》《行政審批中介服務清單》《公共服務事項清單》。定期動態調整行政權力清單,對因法律法規修改導致行政權力事項發生變化的內容進行梳理調整,更新行政權力權責清單,衛生健康領域市、區縣、鄉鎮三級擬保留行政權力事項242項(其中行政許可123項,公共服務12項,行政處罰154項,行政裁決2項,行政給付6項,行政檢查4項,行政獎勵5項,行政強制4項,行政確認15項,其他行政權力8項)。同時,按照市政府要求,編制所有行政權力事項的目錄清單、實施清單模版,實現市、區縣、鄉鎮同一事項的名稱、法定依據等基本要素的統一。

(三)加強法治體系建設,確保有法可依。一是扎實推進立法工作。印發《重慶市衛生健康立法工作管理辦法》《重慶市衛生健康地方標準管理辦法》,對委內的立法和地方標準立項相關工作程序進行規范。按計劃完成《重慶市獻血條例》的修訂工作,順利通過市人大審議;完成《重慶市獻血條例釋義》制定、編寫和出版;完成《重慶市醫療糾紛預防與處置條例》《重慶市公共場所控煙條例》《重慶市預防和控制性病艾滋病條例》《重慶市院前急救條例》立法審議項目申報;完成《醫療機構安全生產技術規范》立項。二是規范性文件登記備案和清理及時。印發《重慶市衛生健康委行政規范性文件合法性審查工作管理辦法》。嚴格按照規定對規范性文件進行清理并在本委規范性文件項目庫公布,未發生規范性文件未按照規定備案、未通過審查而擅自對外發布的情況。加大規范性文件清理力度,結合《重慶市規范性文件管理辦法》,做好我委規范性文件管理文件修訂,加強規范性文件管理培訓,提高規范性文件管理的法治化水平。

(四)推進行政決策科學化、民主化、法治化。將法治建設納入委屬(代管)單位半年工作督查、暗訪及目標責任制考核內容。將普法、依法執業情況納入醫療衛生單位的考核;把法治建設成效作為衡量衛生健康行政部門、醫療衛生單位領導班子和領導干部工作實績的重要內容,納入政績考核指標體系,確保法制建設的各項工作落到實處。

(五)堅持嚴格規范公正文明執法。一是加強監管體系和能力建設。推進監督執法機構定級升格,確定萬州區、渝北區、永川區衛生計生監督執法局為全市首批規范化衛生健康監督執法機構建設單位。及時轉發《職業衛生監督協管服務技術規范》,要求各區縣充分依托職業衛生監督協管員協助開展執法工作,進一步夯實執法網底,推動基本公共衛生服務中各項監督協管服務任務的全面落實。二是扎實推進“三項執法制度”。全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大決定法制審核的工作要求,制定《關于加強“三項制度”建設暨任務分工的通知》,進一步規范衛生健康行政執法行為。三是健全案件協查通報機制。與市場監管、醫保、公安等部門加強溝通協作,建立案件協查通報機制,開展打擊非法行醫、違法發布醫療廣告、整治非法醫療美容等專項行動,加大對違法違規行為的查處,形成監管合力,有效保護了人民群眾的生命健康安全。四是及時準確公示執法信息。落實“誰執法,誰公示”的主體責任制,堅持依法公示、真實公示、全面公示的原則,做好行政執法事前公示、事中公示和事后公示。通過市衛生計生監督執法局官網,將行政執法的相關法律法規依據、執法崗位的職權責任及工作時限等信息進行公示,廣泛接受監督。在開展國家隨機抽檢工作中,加大抽查情況公示力度,將抽查結果通過“重慶市‘雙隨機、一公開’監管信息系統”和市衛生計生監督執法局官網、區縣政府或區縣衛生健康行政部門官網依法及時向社會進行公示。

(六)繼續加大執法監督力度。一是綜合監管全面實施。以市政府辦公廳名義印發《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施意見》。將醫療衛生行業綜合監管制度建設情況納入區縣黨委政府的重大事項督察范圍,要求各區縣政府制定本地實施方案,確保綜合監管制度落地實施。制定印發《關于進一步推進醫療衛生綜合監管工作的通知》《重慶市醫療衛生行業多元化綜合監管試點工作方案》等相關文件,在沙坪壩、南岸等區縣試點信用監管、智能監管、協同監管方式創新,在委屬醫療機構試點依法執業自查,在市醫師協會、市輸血協會試點行業自律和信用評價,切實推進醫療衛生行業綜合監管工作。二是“雙隨機、一公開”提質增效。印發《關于印發2019年重慶市隨機監督抽查工作計劃的通知》,組織各區縣衛生健康委和市、區縣衛生計生監督執法機構在醫療衛生、傳染病防治、公共場所等10個專業中全面開展隨機抽查工作,全面完成年度監督抽查任務,進一步提升監管效能。全市共抽取管理相對單位9551戶,其中49戶管理相對單位已關停,監督完成9551戶,完成率99.49%,完結率100%。全年通過“雙隨機”監督執法,立案查處違法違規行為共733件,罰款93.61萬元。三是專項整治行動重拳出擊。堅持問題導向,以重點行業、重點領域執法為抓手,組織開展健康體檢機構依法執業、抗(抑)菌制劑、疫苗規范使用等14項專項監督檢查行動,嚴厲打擊了衛生健康領域各類違法違規行為。四是“你點名我監督”成效明顯。2019年,在全市范圍內啟動“你點名我監督”暨交叉執法檢查活動,進一步鞏固了重慶市衛生健康監督執法品牌。新華網、重慶廣電集團、華龍網等新聞媒體高度關注、積極參與,共收到社會群眾有效點名票數319.8萬。此次交叉檢查中,共出動衛生監督員180余名,突擊檢查醫療美容機構22家、賓館117家,責令改正醫療美容機構14家、賓館65家,其中立案查處29件(醫療美容機構8件、賓館21件),罰款4.66萬元,群眾參與達474萬余人次,社會參與度和影響力持續提升。五是信用體系建設扎實推進。加強“重慶市衛生健康信用信息系統”的管理,進一步梳理全市衛生計生信用信息數據項,完善信息系統數據庫,在行政審批、公共資源交易管理、榮譽表彰、日常監督檢查等4個方面主動查詢信用信息。2019年對查詢到的184條信用紅名單信息和63條信用黑名單信息通報各區縣,并要求依法實施獎懲。截至2019年12月,全年監督檢查14.91萬戶次,查處案件6982件,處罰金額1692.8余萬元,處罰金額6年持續增長;大案要案實現突破,查處全國首例非法開展輔助生殖技術案件,罰沒金額達300余萬元。執法優秀案例連續3年排名全國第一。

????(七)依法有效化解社會矛盾糾紛。一是依法辦理行政復議,建立與行政復議申請人見面、溝通制度,建立重大案件部門(處室)會商制度。二是充分發揮行政復議的監督作用,對不合法、不合理的行政行為堅決糾正,不斷提高行政復議效率和質量。2016-2019年共辦理行政訴訟案件67件;辦理行政復議案件74件,其中審理案件46件,審結46件;被市政府和國家衛生健康委復議案件28件,審結27件。三是建立行業行政訴訟案件分析制度。與市高法院合作,每年交換行業行政訴訟發生情況,并進行案例分析與數據公布,查找問題,提升行業依法行政意識。

????(八)全面提高干部職工法治思維和依法行政能力。一是領導帶頭,堅持中心組學習制度。舉辦委黨委中心組法治專題學習,委機關干部職工以及委屬(代管)單位全體班子成員共3000余人次參加了學習。編印《黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責學習讀本》,發放到各委屬(代管)單位作為重要法治教材。舉辦法治建設工作會2次、法治培訓會2次。共計3000余人參加。二是提升監督執法規范化水平。全面推行執法全過程記錄制度,重點對執法記錄儀、移動執法終端、監控約談室等進行規范,有效提升監督執法水平。全市案例評查工作在前兩年獲評全國并列第一、第二的基礎上,不斷加大行政處罰案件質量管理,推薦的6件典型案例參加國家監督中心組織的全國衛生計生行政執法案例評查,初審獲評并列第一。三是加強宣傳引導。邀請了市政府辦公廳、市五中院的領導、專家,以及市衛生健康委領導和相關處室負責人,就當前衛生健康法治建設重點工作及主要任務、醫療糾紛預防與處理條例、行政規范性文件管理辦法、政府信息公開條例、侵權責任法等內容進行專題輔導,先后講解了《政府信息公開條例》《醫療糾紛預防和處理條例》《侵權責任法》等相關法律知識,累計有380余人聆聽了專題講座。

(九)強化組織保障和落實機制。一是認真貫徹落實《重慶市衛生和計劃生育委員會辦公室關于印發全市衛生計生系統法制宣傳教育第七個五年規劃(2016—2020年)的通知》,健全衛生健康系統法治宣傳教育機制。二是制發《關于貫徹落實國家機關誰執法、誰普法責任制的通知》,對全市各區縣(自治縣)衛生健康委、委屬(代管)單位普法工作進行部署,要求各單位制定年度普法計劃并上報市衛生健康委。三是將普法工作納入區縣(自治縣)衛生健康委、委屬(代管)單位和委機關各處室的年度重點督查內容,確保將法治宣傳教育工作落到實處。

二、存在的問題與不足

(一)部分醫療機構對法治工作理解不深,意識不強,重業務、輕法治的現象還一定程度存在。

(二)基層法治工作隊伍力量偏弱,專職法治工作人員較少。??

(三)受制于衛生健康行業專業性較強的特點,我市熟悉醫學與法學的跨學科人才較為缺乏。

(四)法治工作與衛生健康工作主業及深化醫藥衛生體制改革的融入性有待加強。

三、下一步工作打算

(一)進一步完善制度,提升法制工作水平。按照法治政府建設工作要求,進一步完善相關工作制度,進一步夯實法治工作基礎,提升法治工作水平。完善公文審查機制,切實加強和落實規范性文件備案制度,從源頭上杜絕違法或不當的規范性文件出臺。

(二)進一步加強培訓,提高執法人員隊伍素質。進一步結合行業特點,采取多種形式加強法治教育,重點加強機關行政領導和醫療衛生單位領導干部的法治培訓,進一步提高行政執法人員和醫療管理人員的行法行政和依法執業和能力水平,進一步提高本系統尊重法律、遵守法律的觀念和意識,形成與建設法治政府相適應的良好氛圍。

(三)繼續推進依法行政,嚴格履行管理職責。繼續按照黨的十九大精神,《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》等文件要求,依法履行衛生計生行政管理職責。深入推行行政執法責任制,全面規范行政處罰裁量權,繼續深入行政審批制度改革,全面規范行政執法行為探索依法、高效、公平、合理的醫患糾紛解決方式,為衛生健康事業改革發展營造良好法治環境。

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重慶市衛生健康委員會

2020年2月8日

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